宁夏回族自治区通信管理局
质监中心
2018-09-13
宁夏回族自治区通信管理局关于报...
2018-09-13
宁夏回族自治区通信管理局关于2...
2018-09-13
宁夏回族自治区通信管理局关于开...
2018-08-30
宁夏回族自治区通信管理局关于宁...
2018-07-26
宁夏回族自治区通信管理局关于开...
2018-02-11
关于宁夏2017年三季度通信建...
2018-02-11
宁夏回族自治区通信管理局关于宁...
2018-02-11
关于做好2018年春节期间宁夏...
2017-12-04
关于宁夏2017年三季度通信建...
2017-11-30
关于受理宁夏住房和城乡建设厅转...
 
    质监中心 您的位置>>首页>>质监中心>>正文
宁夏回族自治区通信管理局关于2018年 推进电信基础设施共建共享工作的实施意见
[上传者:Super | 日期:2018-09-13 00:00:00]
 宁通管〔2018〕69号

宁夏电信公司、宁夏移动公司、宁夏联通公司,宁夏铁塔公司,宁夏广电网络公司,各地市通信行业协会,相关企业:

根据《工业和信息化部 国务院国有资产监督管理委员会关于2018年推进电信基础设施共建共享的实施意见》(工信部联通201882号)要求,2018年宁夏电信基础设施共建共享工作将以提升网络供给能力和质量效益为着力点,在深挖行业内部潜力的基础上,积极推动电信基础设施和能源、交通等领域社会资源的共建共享。特提出如下实施意见:

一、协调机制

宁夏电信基础设施共建共享工作领导小组负责全区共建共享工作重大事项决策;领导小组下设办公室,负责制定全区共建共享工作政策及标准,负责部署各项任务以及对重要工作的统筹协调。宁夏电信公司、宁夏移动公司、宁夏联通公司、宁夏铁塔公司、宁夏广电网络公司各区级公司应加强沟通合作,认真落实有关要求,积极推进共建共享各项工作,妥善处理出现的问题;各企业市级公司应按照相关规定做好电信基础设施共建共享各项工作,在本地通信行业协会组织下协商处理有关事宜;基础电信企业与其他企业、其他企业之间按照相应电信基础设施的产权(管理)归属关系开展电信基础设施共建共享工作。

二、深化铁塔、室内分布系统等设施共建共享

(一)宁夏电信公司、宁夏移动公司、宁夏联通公司原则上不得自建铁塔(含增高架、桅杆、楼顶抱杆)、机房等基站配套设施以及公共交通类(地铁、铁路、高速公路、机场、车站)、建筑楼宇类(大型场馆、多业主共用的商住楼、党政机关办公楼)重点场所的室内分布系统。

(二)宁夏铁塔公司应加强对基础电信企业铁塔、机房等基站配套设施与重点场所室内分布系统的建设需求统筹,进一步深挖共建共享潜力,充分整合各类存量资源,优先改造利用存量设施,能够共享的原则上不再新建;要进一步提升建设交付能力,对重点场所建设需求,应制定专项解决方案,对不具备承接能力或者无法按约定交付的建设需求,应按相关协议规定时限反馈基础电信企业。如经统筹后仅为一家建设需求的室内分布系统,可由基础电信企业自行投资建设。

(三)宁夏铁塔公司和其他独立铁塔运营企业拟新建铁塔承接仅一家基础电信企业需求的,必须书面告知其他基础电信企业,并将相关情况报送宁夏电信基础设施共建共享工作领导小组办公室;其他基础电信企业应在10个工作日内反馈共享租用需求,未按时反馈的,视为无共享租用需求。

(四)宁夏铁塔公司和其他独立铁塔运营企业要加强数据统计和信息报送工作,按要求将需求承接、交付使用、新建共享等情况及时报送宁夏电信基础设施共建共享工作领导小组办公室;基础电信企业应按要求将租用其他独立铁塔运营企业的铁塔等基站配套设施情况及时报送宁夏电信基础设施共建共享工作领导小组办公室。

(五)宁夏电信公司、宁夏移动公司、宁夏联通公司、宁夏铁塔公司要积极利用市政、交通监控等社会杆塔资源,充分发挥自身优势,按照市场化原则开展微基站建设,优先提交宁夏铁塔公司进行统筹安排;要建立定期沟通对接机制,共同推动解决重点场所电信基础设施入场难等问题,保障多家企业平等进入。

(六)鼓励宁夏铁塔公司与电力企业加强合作,推动输配电杆塔加挂通信天线设备试点工作,完善相关设备建造、安装、运维等技术标准和操作规程。对于新建输配电杆塔项目,建设单位应为加挂通信天线设备预留一定的位置,并将通信天线设备安装工程统一纳入项目建设管理;对于既有输配电杆塔项目,宁夏铁塔公司应与电力企业共同制定加挂通信天线设备工程的建设、运维方案,严格执行国家、行业各类强制性标准,确保安全生产。

三、加强宽带接入网及杆路等设施共建共享

(一)宁夏电信公司、宁夏移动公司、宁夏联通公司、宁夏广电网络公司进行杆路、管道建设时,必须严格执行共建共享程序,具备共建条件的必须共建,禁止单方面与相关建设或管理单位签署进入协议。

(二)宁夏电信公司、宁夏移动公司、宁夏联通公司、宁夏广电网络公司、宽带接入网试点企业均不得与房地产开发企业、物业管理公司达成任何形式的排他协议或约定,以保障各企业平等接入、用户自由选择的权利。各类建设主体在新建住宅区和住宅建筑、商业楼宇、校园及宁夏通信管理局认定的场所开展通信设施建设时,必须执行住宅区通信配套设施建设标准(DB 64/483-2017)、综合布线系统工程设计规范(GB 50311-2016)、综合布线系统工程验收规范(GB 50312-2016)等国家和地方工程建设标准,严格遵守相关工程界面划分的规定;在既有住宅区和住宅建筑、商业楼宇、校园及宁夏通信管理局认定的场所开展宽带接入网光纤化改造时,应严格履行共建共享程序。鼓励各企业通过资源互换、有偿使用等多种形式,共享小区和建筑内已有管道、入户光纤、配线设施等资源。

(三)基础电信企业已有的杆路、管道、基站站址及机房、基站接入传输线路等,具备共享条件的必须开放共享。共享需求方应提供保障资源所有方设施安全和后续维护的方案,资源所有方应为共享方进入提供便利条件;暂不具备共享条件的,应共同协商并由共享需求方出资对相关设施进行改造以实现资源共享。

(四)共建共享管理制度

1.协调机构各成员单位区级公司应指派唯一部门统筹负责共建共享相关工作。区、市级共建共享协调机构的工作联系人、联建办支撑技术人员、宽带服务窗口派驻人员应保持稳定,因岗位变动等原因确实需要调整的,应报共建共享领导小组办公室同意。各区、市公司应合理安排以上人员的工作量,确保相关人员高质量完成有关工作。

2.宽带服务窗口派驻人员应服从当地政务服务中心(行政审批服务局)的统一管理和考核。政务服务中心对派驻人员有考核和评价意见的,原派出单位应采纳并结合本单位管理规定对派驻人员进行考核,派驻人员待遇原则上不应低于原单位同岗工作人员平均水平。

3.各基础电信企业、宁夏铁塔公司、宁夏广电网络公司、其他独立铁塔运营企业、各宽带接入网试点企业开展电信基础设施共建共享工作和从事电信建设活动,应严格遵守《中华人民共和国电信条例》《电信建设管理办法》等有关管理规定和强制性标准要求,必须按共建共享规定程序开展工作。共建共享往来函件应遵守有关时限要求,内容应实事求是;参与共建共享的有关单位应共同制定实施方案、签订协议,实施前应会审相关设计,说明与在用设施存在交越情况,需要联合勘察的应组织勘察;共建共享施工后各方应组织验收,确保电信网安全。公用电信网的杆路、管道、室内分布系统以及既有小区宽带网络设施的共建共享管理程序按照相应规定执行,在沟通需求时应分类提交。

1)需求回复时限:公用电信网的杆路、管道、室内分布系统的需求回复时限为20个工作日;既有小区宽带网络设施共建共享回复时限为每批次1-5个小区为5个工作日,6-10个小区为8个工作日,11-20个小区为10个工作日。逾期不回复的共建需求视为不参与共建,逾期不回复的共享需求视为同意共享,同一类型需求在一个回复时限内只能提交一批。

2)方案制定时限:公用电信网设施制定共建、共享方案的时限为10个工作日;既有小区宽带网络设施制定共建共享方案的时限1-5个小区为2个工作日,6-10个小区为3个工作日,11-20个小区为5个工作日。参与制定方案的有关单位或人员应对方案内容予以书面确认。

3)协议签订时限:既有小区宽带网络设施共享协议应和方案同步完成,其他电信设施共建共享方案制定后,相关单位应在工程开工前2个工作日内签订协议。参建单位逾期不签订共建协议的视为放弃共建;产权单位逾期不配合签订协议的,共享方可提起争议处理申请。

4.企业间出现共建共享流程无法正常执行,已办理手续的共建共享工程无法正常施工,施工不规范,无共建共享手续私穿乱接等情况,首先应协商解决,协商不成的可按争议或纠纷处理。地市企业间无法协议一致的可提请当地通信行业协会调解,对通信行业协会调解结果不满意的可以提交上级区公司间协商,区公司间协商后仍未能解决的提交自治区共建共享领导小组办公室提出最终处理意见,处理意见发相关区公司监督执行。各企业必须按照最终处理意见推动解决相关争议和纠纷,对拒不执行或执行不力的,根据有关规定追究相关区级企业的责任。

5.因施工影响在用电信设施安全、妨碍线路畅通的,产权单位应及时向电信监管部门报告,未经电信监管部门同意,任何单位不得私自处置已建、在建电信设施。涉及盗窃、破坏电信设施等违法行为的,电信设施的产权或管理单位应向公安机关报案。

(五)数据统计和结算

1.宁夏铁塔公司应于每月15日前将服务月报、铁塔设施统计情况(表1)报送通信管理局和各基础电信企业区公司;各基础电信企业、其他独立铁塔运营企业应于每月15日前将租用其他独立铁塔运营企业的铁塔等基站配套设施情况(表1)报送通信管理局。

2.各地宽带服务窗口负责统计报送本地新建住宅区和住宅建筑、商业楼宇、校园等项目通信配套设施规划、审图、验收情况(表2),既有项目宽带接入网光纤化改造情况(表3),以上情况统计报表应于每季度15日前报送通信管理局。

3.杆路、管道、室内分布系统的共建共享情况统计(表4)由宁夏铁塔公司各市级分公司组织本地有关基础电信企业核对填报,区级铁塔公司在汇总全区数据后应于每月5日前报送通信管理局并抄报各区级基础电信企业。

4.基础电信企业要做好杆路、管道、小区内宽带网络设施的共建共享结算工作,当年的共享结算应于次年的第1季度前完成。基础电信企业与其他企业的共建共享结算按照企业间协议执行。

(六)各基础电信企业、宁夏铁塔公司、宁夏广电网络公司应按照《宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案》(宁党办发201843号)要求,按照共建共享原则开展架空线路整治等工作。鼓励各单位与电力企业加强合作,推动电力杆路加挂通信光缆试点工作,提升跨行业共建共享水平。

四、强化通信基础设施建设安全生产管理

(一)铁塔建设单位应依法承担通信建设工程质量和安全生产责任,严格执行“勘察-设计-施工”的基本建设程序,选择符合建设工程相关资质要求的勘察、设计、施工、监理等单位,并明确各单位的安全生产责任。铁塔建设单位要主动向承租方提供工程竣工验收报告等资料,未组织竣工验收或验收不合格的设施不得投入使用。

(二)基础电信企业在租用铁塔等基站配套设施前,应与铁塔建设单位签订租用协议,明确相关安全生产责任,要求提供工程竣工验收报告,不得租用未竣工验收或竣工验收不合格的铁塔设施。

(三)铁塔建设单位对在租铁塔等基础配套设施进行日常运行维护时,如发现可能危及公共安全、人身财产安全或电信网络运行安全的隐患,应及时进行整改。

五、考核监管

(一)基础电信企业

1.考核指标及考核办法

    1)考核设施为杆路、管道、室内分布系统。共享率应不低于以下水平:杆路70%、管道45%、室内分布系统45%;共建率应不低于以下水平:杆路30%、管道40%、室内分布系统35%。

2)各区公司应根据上述考核指标对地市分公司进行考核;区公司、地市分公司未完成上述考核指标的,由宁夏通信管理局在2018年电信行业行风建设和纠风工作中检查考核。

2.违规行为及处罚措施

被认定有下列行为之一的,由宁夏通信管理局通报批评并责令改正;适用于相关法律法规罚则的,依法予以行政处罚并作为企业领导班子依法经营考核评分依据;情节严重的,将建议其上级单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以撤职或免职处分。

1)擅自新建铁塔、机房等基站配套设施,以及公共交通类和建筑楼宇类重点场所的室内分布系统;

2)租用未竣工验收或竣工验收不合格的铁塔等基站配套设施;

3)已有电信基础设施(杆路、管道、基站站址及机房、室内分布系统、宽带接入网设施、基站接入传输线路等)具备共享条件但拒绝开放共享;

4)在同路由新建杆路或管道,应进行联合建设时擅自独立新建杆路或管道;

5)违反通信配套设施建设标准,直接或间接投资新建住宅区和住宅建筑通信配套设施,或将未通过竣工验收的住宅区和住宅建筑接入公用电信网;

6)在既有住宅区和住宅建筑、商业楼及商业楼宇、校园及宁夏通信管理局认定的场所开展宽带接入网光纤化改造时,未履行共建共享程序;

7)进行电信基础设施建设时与第三方签订排他性协议(包括租用方式),或被宁夏通信管理局认定采用不正当竞争手段构成垄断行为;

9)未按要求统计数据、报送信息,报送虚假信息。

一年内区公司出现上述行为且不按要求整改的,宁夏通信管理局将把违规行为及相关认定材料报送至全国电信基础设施共建共享领导小组办公室,由集团公司在省级子(分)公司业绩考核中进行相应减分。

一年内全国累计出现3次(1)(5)(8)项行为的,由国资委对集团公司业绩考核中扣减0.1分,并以此类推,最高减0.9分。

(二)其他企业

被认定有下列行为之一的,由宁夏通信管理局通报批评并责令改正;适用于相关法律法规罚则的,依法予以行政处罚。宁夏铁塔公司、宁夏广电网络公司出现的相关违规行为,在2018年电信行业行风建设和纠风工作中检查考核。

1)对于不具备承接能力或者无法按约定交付的建设需求,铁塔公司未按相关协议规定时限反馈基础电信企业

2)宁夏铁塔公司或其他独立铁塔运营企业承接仅一家基础电信企业的铁塔建设需求,未将建设需求书面告知其他基础电信企业或未将相关情况报送宁夏电信基础设施共建共享工作领导小组办公室

3)宁夏铁塔公司或其他独立铁塔运营企业违反工程质量和安全生产管理有关规定,出租未经竣工验收或验收不合格的设施;

4)宁夏广电网络公司、宽带接入网试点企业违反住宅区通信配套设施建设标准,直接或间接投资新建住宅区和住宅建筑通信配套设施,将未通过竣工验收的住宅区和住宅建筑接入公用电信网;

5)宁夏广电网络公司、宽带接入网试点企业在既有住宅区和住宅建筑、商住楼及商业楼宇、校园及宁夏通信管理局认定的场所开展宽带接入网光纤化改造时,未履行共建共享程序;

6)各建设主体进行电信基础设施建设时(包括租用方式)与第三方签订排他性协议,或被宁夏通信管理局认定采用不正当竞争手段构成垄断行为;

7)未按要求统计数据、报送信息或报送虚假信息。

一年内宁夏铁塔公司出现上述(1)(2)(3)项行为的,宁夏通信管理局将违规行为及相关认定材料报送至全国电信基础设施共建共享领导小组办公室,由铁塔公司总部在省级分公司业绩考核中进行相应减分。其他独立铁塔运营企业、宁夏广电网络公司、宽带接入网试点企业出现上述行为且不按要求整改的,宁夏通信管理局将把违规行为及相关认定材料报送至全国电信基础设施共建共享领导小组办公室处理。

六、保障措施

(一)完善组织机制。加强对本地区电信基础设施共建共享工作的组织、协调和指导,进一步完善共建共享协调机制,逐步将宽带接入网试点企业、其他独立铁塔运营企业等建设主体纳入本地共建共享协调机构;进一步完善共建共享实施细则和工作流程,通过约谈、共建共享例会、专家评估等机制,及时协调解决共建共享工作中各类争议事项;进一步完善共建共享信息系统,将其他独立铁塔运营企业等建设主体的存量资源信息纳入统一的资源数据库,实现本地区已建电信基础设施资源可查、可管。

(二)落实规划管理。继续推进《关于转发加强城市通信基础设施规划的通知》(宁建(规)发〔2015〕14号)《宁夏回族自治区通信管理局 国土资源厅 住房和城乡建设厅 规划管理委员会办公室关于加强移动通信铁塔站址用地及规划管理工作的通知》(宁通管联〔2017〕179号)等相关政策落地,加强与城乡规划主管部门、国土资源主管部门的沟通协调,落实铁塔站址设施规划管理;严格坚持“先规划、后建设”原则,以需求为导向,以“共建共享、防止垄断”为目标,会同地方相关部门完善铁塔站址设施报建和审批流程,加强站址用地和建设审批规范管理。

(三)强化部门协同。极落实《工业和信息化部中国铁路总公司关于铁路沿线公网覆盖合作建设的指导意见》(铁总发改2017〕332号)要求,组织基础电信企业、铁塔公司和铁路单位加强沟通合作,共同推进铁路沿线公网覆盖项目共建共享工作。落实《关于推进交通运输基础设施与公共通信基础设施进一步融合发展的通知》(宁交办发〔2017〕126号)有关要求,扎实推进公路沿线电信基础设施共建共享工作。加强与市政、电力、公安等部门的沟通协调,积极推进通信塔与路灯、监控、交通指示等杆塔资源双向共享,推动“多塔合一”、“多杆合一”。

(四)加强考核督查。宁夏通信管理局将根据自治区党委、政府赋予的对各市、县(区)人民政府的效能考核权力,进一步落实《自治区人民政府办公室关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》(宁政办发〔2015〕131号)有关配套支持政策,加强对区内各市场主体的监督检查和考核处罚,通过相关协会或联盟制定自律公约、服务标准、评价体系等,加强对各建设主体的规范管理。各区公司要加强对市、县分支机构共建共享工作执行情况的监督、检查和考核,对发现的问题要责任到人、及时处理,确保共建共享各项规定落实到位。

 

附件:1.《工业和信息化部 国务院国有资产监督管理委    员会关于2018年推进电信基础设施共建共享的实施意见》(工信部联通201882号);

2.统计表1、表2、表3、表4。

 

 

                                                                              宁夏回族自治区通信管理局

                                                                                                                                     

 

2018年6月11日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宁夏回族自治区通信管理局办公室          2018年6月11日印发

[ 加入收藏 ]   [ 打 印 ] [ 关 闭 ]
上一篇:宁夏回族自治区通信管理局关于报送开展全区电信设施安全保护宣传...
下一篇:宁夏回族自治区通信管理局关于开展2018年信息通信业网络运行...
宁夏回族自治区通信管理局
             
Copyright © 2010 NingXia Communications Administration.宁夏回族自治区通信管理局版权所有
技术支持: 宁夏卓远信科网络技术有限公司 宁ICP备05000001号  网站标识码:bm07300001